当前，随着税源精细化管理的不断深入和征管长效机制的建立完善，新形势对税收管理员提出了更高的要求，如何在落实税收管理员制度过程中，建立措施完备、科学有效的考核评价体系显得越来越重要。传统的考核模式已不能够充分体现税源监控质量对税收管理员提出的新要求，考评内容、方式、方法及指标有等进一步完善。随着面对税源精细化管理，为此，基层国税部门应该秉承“精耕细作”的观念，建议进一步完善税收管理员考评体系，通过有效归纳总结，制定出适合各层面、可考核的绩效指标，进而形成指标完善、贴合基层实际的考核办法，从纵向、横向和滚动等方面对各个税收管理员的工作业绩做出准确、客观的评价。

　　一、建立基层税收管理员考评体系应该坚持的原则

　　科学的税收管理员考核评价体系，应体现考评的指导思想和目的、考评的范围和指标设置、考评的具体方法和手段、责任追究制度和奖惩办法等几方面内容。从基层实际来看，对税收管理员绩效考评的内容应包括工作行为和工作结果两大类，其中，工作行为是指税收管理员在完成工作过程中所表现出来的工作能力和工作态度；工作结果是指员其行为的直接结果，也就是通常所说的工作业绩。对这两个方面，可以从工作数量、工作质量和效率三个方面进行考核，具体要根据税收管理员工作岗位的性质确定考核重点。结合基层实际，要把握好以下原则：  

　　第一，考评的指导思想要突出，目的要明确。通过考评，要全面检查税务人员工作任务的完成情况，验证税务人员的工作能力和业务水平，监督税务人员廉洁从税。为此，要更好地落实税收管理员制度，必须建立税收管理员考核评价体系，考评的指导思想要围绕税管员制度展开，能够准确体现各级工作思路。考评的最终目的，要科学有效地使用和开发现有税收管理员人力资源，必须科学准确地评价他们的工作能力和工作业绩，形成工作压力和动力机制，促使税收管理员顺利完成工作目标。

　　第二，考评内容要完整，指标设置要科学。由于税收管理员承担着所有纳税人的日常管理任务，其业务范围几乎覆盖了税收工作的全部。税收管理员的考评内容应涵括整个税收业务工作的全过程，在考核指标设置方面，要尽可能切合实际，与基层经济发展水平、纳税人整体素质、税务干部业务水平相适应，设置一些操作性较强的指标，而不能脱离实际，将指标确定得太高。同时，要充分量化考核指标。要按监控指标和日常考核指标的要求，及时、准确、完整地将有关数据统计出来，建立统一的数据库，采用科学的统计分析工具进行定期分析，找出实际情况与计划的差异，明确绩效考核的关键问题，并将分析结果提供给绩效考核管理部门，为税收管理员考核的开展提供数据准备。同时，还可通过信息管理系统自动提取数据。例如：可以通过CTAIS系统和税收执法管理考核子系统等提取有关考核数据，以保证考核数据的权威性、准确性和便捷性。

　　第三，考评方法要力求多样化，手段要实现自动化。由于税收管理员的职责比较繁杂，其管理的客体——纳税人又是经常变化的，因此其考评方法和手段要灵活多样。在时间要求上，既有定期考评，又有不定期考评；在考评范围上，既有全面检查，又有随机抽查；在考评方式上，既有室内考核，又有实地考核；在考评组织上，既有上级督导检查，又有本单位内部检查，还可以进行个人自查；在考评手段上，要充分利用全系统计算机网络硬件配置的优势，切实发挥全省税收执法系统等软件功能，尽可能减少手工考核，实现考评手段自动化。 

　　第四，责任追究制度和相应的奖惩制度要跟上，考评结果要充分利用。建立税收管理员考评体系过程中，严格执行责任追究和奖惩制度非常必要，是整个考评体系和税收管理员制度能否顺利落实的关键。对其考评结果要与公务员考核、年终评先等结合起来，形成“多轮驱动”效应，营造创先争优、积极向上的良好氛围。  

　　二、几点建议  

　　一是考核依据要贴近基层实际。建立和完善指标体系必须依据基层税务机关工作职责和整体征管目标，要立足实际，着眼长效，进行目标分解，划分到各部门，形成部门目标，然后基于部门的绩效指标和各岗位职能职责，确定税收管理员的关键绩效指标。对税管员的考评主要围绕四个方面进行：考核税源控管能力，看是否有漏征漏管、税负偏低等问题；考核企业申报纳税质量，看是否少征税款；考核政策执行情况，看是否违反税收政策；考核工作作风，看是否有损税务形象。这四个方面，基本涵盖了基层税收管理员全部工作，因此，考核指标的设定，也应围绕这几个方面进行充分量化。

　　二是考核指标要进一步完善。要以突出工作效能、考核工作实绩为出发点，完善税收管理员评价指标的内容。为使评价更加公正、合理，应坚持定性与定量指标考核相结合，对税收管理员所辖责任区的税源控管质量、工作量大小等因素进行综合评价。首先，应推行实践税收管理员素质达标制度，定期组织税收管理员基本素质和技能测试，成绩合格者视为达标，成绩不达标的税收管理员待岗学习。其次，要加强税源监管质量评价，将税收管理员的辖区内纳税人变动情况、发票领购使用情况、申报纳税情况等掌握是否准确，信息采集是否及时、真实、完整，对纳税人申报的初审、初评是否到位，监控笔记记录是否详实完整，对纳税人生产经营、财务核算情况和涉税信息变动规律了解是否清楚，对纳税人税款催报催缴进行的是否及时，责任区内是否有漏征漏管现象，征管“六率”指标的监控情况，税负明显高于与低于预警值情况，评估选案准确率是否达到标准等内容作为主要指标，以评价税收管理员税源监控的质量。

　　三是建立对税管员形成有效的监督制约、权责对等的工作机制。有责必有权，有权必有责。税收管理员虽不具有税款征收权、减免税决定权和处罚决定权，但具有税收管理员日常检查权、纳税评估权和处罚建议权，因此必须建立以权力制约、制度监督、监察监督等为内容的监督制约机制，防止出现随意执法现象。

　　四是推行行之有效的考核方式。根据税收管理员工作职责，要进一步深化现有考核方式，围绕“管理员管什么、怎么管、管到什么程度、管好管不好怎样奖惩”四个环节进行立体考核。针对每一项工作，既要包含目标、要求、标准、程序，又要明确落实、责任、考核和奖惩等事项，每一项工作既要充分细化，又要做到以人定岗，以岗定责，量有尺寸，考有依据，使每个岗位的工作都有一个明确的标准。在考核的具体操作上，可推行上下结合、条块结合的考核方式：即先由各单位在对每位税务干部按照工作标准进行“块块”考核，发现问题由本单位处理并纠正，在考核上不予扣分，再由上级自上而下地进行“条条”考核，发现问题予以扣分。在税收执法责任制方面，要按全省税收执法管理系统要求和目标管理考核办法，动态把握税务干部落实精细化管理工作的质量，全面落实执法责任制，动态把握税务干部落实“双量双优”标准的质量，全面衡量和评价每名同志的税收执法水平，对存在问题的单位和个人进行责任追究和处罚，一旦发现问题，可以根据办法明确追究到人，确保管理责任的落实到位。与此同时，应积极推行税收管理员积分制考评办法，以税收管理员精细化管理所列的工作职责为基础考评标准，以“双量”考核为主要考评手段，将税源管理的能、绩、量等纳入考评范围，突出管户的税负增减率、纳税评估有效率及纳税评估和日常检查能绩度等指标的考评。要实行工作日志制度，要求税收管理员下户实地调查核实、巡查了解情况时，必须做好工作底稿和管理日志，完整记录纳税人的基本生产、经营情况和税收管理员实施税收管理工作情况，从工作数量、质量两个方面进行考核。考核结果要与个人评先树优、经济待遇相挂钩，加强对税收管理员的日常工作的全过程进行详细了解和监督，有效提高工作质量。

　　五是要充分发挥评价结果的作用。要体现“能者多劳，多劳多得”，按管户数量、规模、复杂程度、质量兑现奖惩，真正发挥奖优罚劣的作用。在按照标准严格考核的基础上，必须严格兑现奖罚，对于经考核税源管理成绩突出的给予奖励；对于税源监控不力导致税款流失或造成税收大要案的，要查明责任、严肃处理。建立督查制度，在落实税管员制度时，同步对督促检查工作做出部署，坚持在督促检查过程中掌握新情况、研究新问题，形成决策—督查—再决策—再督查的工作机制，切实起到激励先进、鞭策后进的作用。对税收管理员工作存在过错的，严格落实责任追究，按照税收执法过错责任追究办法的规定，采取经济惩戒、行政处理、行政处分等不同的追究方式进行责任追究。